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充分发挥市场主体功能振兴乡村乡村振兴和乡村建设
来源:吴益名 | 作者:吴益名 | 发布时间: 2022-06-09 | 1283 次浏览 | 分享到:

充分发挥市场主体功能振兴乡村

乡村振兴和乡村建设,再次迎来春风。

最近中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《乡村建设行动实施方案》(简称《方案》),明确到2025年,乡村建设取得实质性进展,农村人居环境持续改善,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展,农村基本公共服务水平稳步提升,农村精神文明建设显著加强,农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

方向是行动的先导。中办、国办联合印发的《方案》,从指导思想、工作原则、行动目标、重要任务、创新乡村建设推进机制以及强化政策支持和要素保障等29个方面为乡村振兴提供纲领性指导。

长期以来,我国曾经历了一段较长时期的农业补贴工业、农村补贴城市往事,长期坚持工农价格剪刀差,为我国工业和城市经济发展筹备了启动资金,这也导致城乡差距持续拉大,农村基础设施、公共服务、农产品生态链建设等都相对滞后,乡村综合服务有待提升。

随着我国已发展成为全球第二大经济体,享有世界工厂的美誉,工业、城市具备了反哺农业、农村的能力和水平。习近平总书记明确指示,“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”,俄乌冲突引发的粮食安全等次生灾害,一些主要粮食出口国发出禁止小麦出口等,突出了总书记的高瞻远瞩,警示大力发展农业、完善农业产业生态链及振兴乡村,关系到国计民生和中国战略安全。

《方案》对乡村建设的战略布局,无疑将极大地完善乡村基础设施和公共服务,填补乡村发展过程中的短板,而社会组织参与巩固脱贫攻坚成果和全面乡村振兴,则为乡村振兴注入新鲜血液。

当然,乡村振兴的主力军是市场主体,充分发挥市场主体能动性是乡村振兴和乡村建设的主要力量。目前大力推进乡村基础设施建设和完善乡村公共服务体系,实现村覆盖、户延伸等,实际上都是为市场主体参与乡村建设营造良好营商环境,以便通过工业反哺农业,城市反哺农村,并推进城乡一体化建设,促进全国统一大市场的形成等。

当前乡村振兴面临的最大问题就是农业产业生态链有待完善,粮食流通体系面临一些制度性问题,农村物流、人流和资金流都存在严峻的外流现象,尤其是物流和人流,相对比较滞后。同时,乡村建设和振兴主要还是依靠政府财政支出。

为此,要真正有效加快乡村建设、促进乡村振兴,首先需要转变政府职能,加速搭建起疏通城乡的人流、物流体系。目前提供人流、物流出行服务的公司主要集中在一二线城市,由于县乡经济发展滞后,在县乡层面布局的人流、物流的公司不多,当前扎深城乡的城际出行领导品牌的顺道出行,其基于自身对城乡经济的独特理解,将城乡的出行与物流深度融合成城乡经济地图,不仅极大地活跃着城乡人流、物流,而且也极大地促进了当地的就业,正在成为专司县乡出行服务的供应商,并担负起了解密城乡经济一体化密码的重任,但目前处于负重前行中。

如何激励诸如顺道出行这样扎根城乡的市场主体,积极参与乡村建设和振兴,则关系到乡村振兴和乡村建设的成效。就目前而言,激活市场主体参与乡村建设的制动因素,当属向所有市场主体开放政府采购市场,实现公共服务和公共基础设施的政府供给为政府购买,其好处是通过政府购买服务的形式,引导市场主体参与乡村建设,既可以节约政府财政成本,又可以提高财政资源使用效率,同时还可以促进当地经济的发展和增加当地就业。具体而言,将县乡政府的公车服务外包给顺道出行等,将降低政府公车购买、护养等出行成本,避免有限的财政资源固定资产化,同时提高政府公共服务覆盖度,促进当地就业,活跃当地人流、物流,提高当地政府和居民的可行自由。

总之,开放政府采购市场,公共服务实现政府直供向购买转型,为市场主体营造一个良好的营商环境,乡村振兴和建设将事倍功半,乡村的微循环汇聚到国民经济大循环,将极大促进全国统一市场形成,贯彻落实以内循环为主、内外循环相互促进的新发展格局。


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